一、關于國內旅客運輸服務進項稅抵扣

（一）《財政部 稅務總局 海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》（財政部 稅務總局 海關總署公告2019年第39號）第六條所稱“國內旅客運輸服務”，限于與本單位簽訂了勞動合同的員工，以及本單位作為用工單位接受的勞務派遣員工發生的國內旅客運輸服務。

解讀：《公告》明確，允許抵扣的國內旅客運輸服務，限于與本單位簽訂了勞動合同的員工，以及本單位作為用工單位接受的勞務派遣員工發生的國內旅客運輸服務。主要考慮：一是遵循增值稅基本規定。納稅人實際接受或負擔的、與其生產經營相關的購進項目，才允許抵扣進項稅額。員工以其單位經營活動為目的發生的旅客運輸服務，與本單位生產經營相關。二是遵循經濟業務實際�？紤]到實際業務中，以勞務派遣形式用工時，派遣人員直接受用工單位指派進行業務活動，與單位員工工作性質一致。

（二）納稅人購進國內旅客運輸服務，以取得的增值稅電子普通發票上注明的稅額為進項稅額的，增值稅電子普通發票上注明的購買方“名稱”“納稅人識別號”等信息，應當與實際抵扣稅款的納稅人一致，否則不予抵扣。

解讀：增值稅電子普通發票通過增值稅電子發票系統開具，可以選擇開具給個人或單位�！豆�告》明確了納稅人購進國內旅客運輸服務，以增值稅電子普通發票作為抵扣憑證的相關要求。即納稅人購進國內旅客運輸服務，以取得的增值稅電子普通發票上注明的稅額為進項稅額的，增值稅電子普通發票上注明的購買方“名稱”、“納稅人識別號”等信息，應當與實際抵扣稅款的納稅人一致。

（三）納稅人允許抵扣的國內旅客運輸服務進項稅額，是指納稅人2019年4月1日及以后實際發生，并取得合法有效增值稅扣稅憑證注明的或依據其計算的增值稅稅額。以增值稅專用發票或增值稅電子普通發票為增值稅扣稅憑證的，為2019年4月1日及以后開具的增值稅專用發票或增值稅電子普通發票。

解讀：按照現行政策規定，自2019年4月1日起，一般納稅人購進國內旅客運輸服務，其進項稅額允許從銷項稅額中抵扣。遵循納稅義務發生時間的基本原則，《公告》明確，納稅人允許抵扣的國內旅客運輸服務進項稅額，是指納稅人2019年4月1日及以后實際發生，并取得現行合法有效的增值稅扣稅憑證抵扣的增值稅稅額。其中，以增值稅專用發票或增值稅電子普通發票為增值稅扣稅憑證的，增值稅專用發票或增值稅電子普通發票的開具時間應為2019年4月1日及以后。

七、關于建筑服務分包款差額扣除

納稅人提供建筑服務，按照規定允許從其取得的全部價款和價外費用中扣除的分包款，是指支付給分包方的全部價款和價外費用。

解讀：納稅人提供特定建筑服務，可按照現行政策規定，以取得的全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額為銷售額計稅�？偘�方支付的分包款是打包支出的概念，即其中既包括貨物價款，也包括建筑服務價款。因此，《公告》明確，納稅人提供建筑服務，按照規定允許從取得的全部價款和價外費用中扣除的分包款，是指支付給分包方的全部價款和價外費用。

八、關于取消建筑服務簡易計稅項目備案

提供建筑服務的一般納稅人按規定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的，不再實行備案制。以下證明材料無需向稅務機關報送，改為自行留存備查：

（一）為建筑工程老項目提供的建筑服務，留存《建筑工程施工許可證》或建筑工程承包合同；

（二）為甲供工程提供的建筑服務、以清包工方式提供的建筑服務，留存建筑工程承包合同。

解讀：為簡化辦稅流程，優化稅收環境，落實“放管服”改革工作要求，《公告》明確，對于增值稅一般納稅人提供建筑服務，按規定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的，不再實行備案制。相關證明材料無需向稅務機關報送，改為自行留存備查�！秶�家稅務總局關于簡化建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第43號發布，國家稅務總局公告2018年第31號修改）同時廢止。

十三、關于開具原適用稅率發票

（一）自2019年9月20日起，納稅人需要通過增值稅發票管理系統開具17%、16%、11%、10%稅率藍字發票的，應向主管稅務機關提交《開具原適用稅率發票承諾書》（附件2），辦理臨時開票權限。臨時開票權限有效期限為24小時，納稅人應在獲取臨時開票權限的規定期限內開具原適用稅率發票。

（二）納稅人辦理臨時開票權限，應保留交易合同、紅字發票、收訖款項證明等相關材料，以備查驗。

（三）納稅人未按規定開具原適用稅率發票的，主管稅務機關應按照現行有關規定進行處理。

解讀：為確保納稅人按規定正確開具發票，準確適用政策，《公告》對納稅人通過增值稅發票管理系統，自行開具原適用稅率發票的權限進行了規范：自2019年9月20日起，關閉增值稅發票管理系統納稅人端自行開具17%、16%、11%、10%原適用稅率發票權限；同時，為充分保障納稅人合法權益，對于符合開具原適用稅率發票條件的納稅人，到主管稅務機關辦理臨時開票權限后，可在24小時的規定期限內開具原適用稅率發票。

為明晰稅企責任，確保簡明易行好操作，《公告》規定，納稅人到主管稅務機關辦理原適用稅率發票臨時開票權限時，只需提交《開具原適用稅率發票承諾書》即可，但納稅人需要保留交易合同、紅字發票、收訖款項證明等相關材料，以備查驗。

納稅人若未按規定開具原適用稅率發票，由主管稅務機關按照現行有關規定進行處理：若納稅義務發生時間在2019年4月1日前，未進行申報而開具發票的，納稅人應進行補充申報或者更正申報，涉及繳納滯納金的，按規定繳納；若納稅義務發生時間在2019年4月1日后，不得開具原適用稅率發票，已經開具的，按規定作廢，不符合作廢條件的，按規定開具紅字發票后，按照新適用稅率開具正確的藍字發票。

十四、關于公告的執行時間

公告第一條自公告發布之日起施行，公告第七條至第十二條自2019年10月1日起施行。此前已發生未處理的事項，按照公告執行，已處理的事項不再調整�！秶�家稅務總局關于簡化建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第43號發布，國家稅務總局公告2018年第31號修改）自2019年10月1日起廢止。

原公告網址：http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810755/c5136976/content.html

原公告解讀網址：http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810760/c5136974/content.html